ИНТЕГРАЦИЯ РСЧС И ГО

14 Февраля 2020

Алексей Чириков, канд. техн. наук, доц., Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Фото из архива редакции

В третьей части материала на данную тему предлагаем сравнить задачи двух систем – РСЧС и ГО, а также определиться с задачами единой интегрированной системы.

Продолжение. Начало в «ГЗ» № 12 за 2019 г. и в «ГЗ» № 1 за 2020 г.

 

Подвижки в работе по интеграции РСЧС и ГО активизировали дискуссию о необходимости и способах ее проведения. Если актуальность интеграции у большинства специалистов не вызывает сомнений, то мнения о путях и способах ее достижения существенно разнятся. Диапазон предлагаемых решений находится в пределах от крайне осторожного «на это уйдут годы» до чрезмерно решительного «все снести до основания, новый закон – в новом году».

 

Поговорим о смыслах

Осмелюсь напомнить, что реформа не самоцель. Любые шаги на пути интеграции должны осуществляться только после проведения тщательного анализа соответствующих элементов РСЧС и ГО и возможных последствий этих шагов.

Важная часть этой работы – определение перечня задач интегрированной системы РСЧС и ГО. Для решения той или иной из них требуются конкретные инструменты – органы управления, силы и средства, ресурсы. Перечень задач является основанием для определения границ функционального пространства интегрированной системы и построения ее архитектуры.

 

НАША СПРАВКА

Архитектура системы – это принципиальная ее организация, воплощенная в конкретных элементах, их взаимоотношениях друг с другом и со средой, а также принципы, направляющие ее проектирование и эволюцию.

 

Очевидно, что этот перечень должен быть сформирован с учетом задач РСЧС (их 13) и задач в области ГО (их 15). Сравнивая их, даже люди, далекие от этих проблем, видят их схожесть. Исследования, проведенные специалистами ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, показали прямое или косвенное совпадение абсолютного большинства задач (рис. 1). В то же время нельзя не отметить и принципиальных отличий.

 

Выбор основы для формирования новой системы

Задачи в области гражданской обороны (Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»), по сути, являются калькой с конвенционного перечня «гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, также создать условия, необходимые для его выживания» (дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.).

Ведение гражданской обороны заключается в практическом осуществлении мероприятий по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (энциклопедический словарь «Гражданская защита»).

Другими словами, гражданская оборона – это в большей степени действия по ликвидации уже свершившихся бедствий (чрезвычайных ситуаций). В существующем законодательстве Российской Федерации была предпринята попытка расширить функциональное пространство гражданской обороны, в конвенционный перечень гуманитарных задач добавлены:

- подготовка населения в области гражданской обороны;

- обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Это задачи в области подготовки к чрезвычайным ситуациям. Как видим, о предупреждении ЧС речь не идет.

Перечень задач РСЧС, в отличие от гражданской обороны, предусматривает не только подготовку к чрезвычайным ситуациям, но и их предупреждение. В нашем случае, когда мы говорим об интегрированной системе РСЧС и ГО, это обстоятельство доказывает правильность решения по выбору РСЧС в качестве основы для формирования новой системы.

Таким образом, перечень задач интегрированной системы РСЧС и ГО должен представлять собой некоторую компиляцию задач РСЧС и задач в области ГО с добавлением недостающих элементов.

Продолжение читайте в печатной версии журнала.



От редакции

2021 г. объявлен в России Годом науки и технологий. А журналу «Гражданская защита» в этом году исполняется 65 лет. Возраст солидный. Но работы редакции хватит еще на несколько десятилетий. Ведь, как сказал в свое время еще Альберт Энштейн, «наука не является и никогда не будет являться законченной книгой. Каждый важный успех приносит новые вопросы. Всякое развитие обнаруживает со временем и более глубокие трудности». На решение этой задачи наша редакция нацеливает не только своих журналистов, но и постоянных авторов журнала, а также каждого, кто хотел бы опубликовать свой материал в центральном издании МЧС России. Мы напоминаем всем при подготовке текстов придерживаться принципа трех «П»: Понятность, Полезность, Практичность. Этим критериям должны соотве...

Самый читаемый материал

Исторический календарь

« Февраль »
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728

подписка на рассылку

ФотогалереяСмотреть все